地方招商引资财政奖补、税费优惠“红线”更明确了

　　近日，市场监管总局发布《公平竞争审查条例实施办法》（《办法》）。该《办法》对此前国务院出台的《公平竞争审查条例》（下称《条例》）相关内容进一步细化，助力加快构建全国统一大市场。

　　此前部分地方政府违规滥用一些税费、财政奖补等优惠政策招商引资，吸引企业入驻，影响了市场公平竞争、国家宏观调控效果，甚至会引起国际贸易摩擦。

　　对此，《条例》第十条，要求起草单位起草的政策措施不得含有给予特定经营者税收优惠；选择性、差异化的财政奖励或者补贴；行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。

　　然而上述规定相对笼统，实践中地方执行出现偏差。

　　3月18日，在市场监管总局召开的《办法》专题新闻发布会上，市场监管总局竞争协调司司长周智高直言，《条例》禁止违法违规给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴，有的地方在出台经济促进、招商引资等政策时，对这一要求把握不准，有的搞变通、“打擦边球”，也有的“一刀切”，一律禁止财政奖补行为。这两种做法都是不准确的。

　　周智高接着说，这次出台《办法》，一方面规定不得以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计为条件实施财政奖励或者补贴；另一方面明确了“特定经营者”的内涵，即“在政策措施中直接或者变相确定的某个或者某部分经营者，但通过公平合理、客观明确且非排他性条件确定的除外”。这样结合起来，既有利于遏制招商引资恶性竞争行为，同时也有利于加强竞争政策与产业政策协同，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，增强政策实施效能。

　　《办法》第十九条明确了违法违规给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴的五种情形，比如以直接确定受益经营者或者设置不明确、不合理入选条件的名录库、企业库等方式，实施财政奖励或者补贴；根据经营者的所有制形式、组织形式等实施财政奖励或者补贴；采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或者补贴、减免自然资源有偿使用收入等优惠政策等。

　　《办法》第十八条，也明确不得给予特定经营者税收优惠的内容四种情形，这包括减轻或者免除特定经营者的税收缴纳义务；通过违法转换经营者组织形式等方式，变相支持特定经营者少缴或者不缴税款；通过对特定产业园区实行核定征收等方式，变相支持特定经营者少缴或者不缴税款等。

　　《办法》第二十条明确了不得给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面优惠四种情形。这包括以直接确定受益经营者，或者设置无客观明确条件的方式在要素获取方面给予优惠政策；减免、缓征或者停征行政事业性收费、政府性基金；减免或者缓征社会保险费用。

　　近年来，不少地方政府都在逐步清理不当干预市场、与税费收入挂钩的补贴或返还等政策，减少企业间的不公平竞争，促进形成全国统一的市场环境，推动经济高质量发展。

　　周智高表示，这次《办法》的出台，是健全完善公平竞争制度规则的具体实践，是加快建设全国统一大市场的有力举措，对稳定市场预期、提振企业信心，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动、推动经济持续回升向好具有重要作用。